2015年，在县委县政府的正确领导下，在省林业厅和市林业局的大力指导下，在全局广大干部职工的共同努力下，我局以科学发展观为指导，以建设绿色生态双峰为目标，以深入开展党的群众路线教育实践活动为平台，以狠抓作风建设为契机，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，抢抓机遇，开拓创新，强化措施，明确任务，增强责任，狠抓落实，致力于做好全年各项林业工作，全面完成了"湘林杯"林业建设目标管理各项指标任务。全县森林覆盖率46.45%，森林蓄积量302万立方米。

一、着力实施绿化双峰四年行动计划

（一）搞好植树造林。组织完成造林3.52万亩，其中：油茶造林7000亩、防护林工程造林4000亩、退耕还林工程造林3000亩、巩固退耕还林工程造林200亩、"裸露山地"造林5000亩、优材更替1000亩、速生丰产造林8700亩、其它造林6900亩、封山育林4万亩、幼林抚育3万亩。广泛开展义务植树活动，义务植树尽责率95.2%以上，植树株数229.5万株，人均植树5株。全县新建义务植树基地28处，义务植树建卡登记率93%以上，乡、镇以上各级党、政领导办造林绿化点18处。

（二）加强生态示范村建设。全县完成林业生态村建设任务53个，植树290万株，折合造林面积8460亩。根据验收结果，实际绿化村庄93个，共改造绿化街道4条，栽植绿化苗木4.5万株。

（三）扎实推进绿色通道建设。完成了娄新高速绿色通道补植补造，潭邵高速公路双峰联络线绿色通道提质改造工程，完成了S210线、S209线、常九公路、香杏公路和鹅蛇公路的绿化补造任务；每个乡镇分别做好主要乡村干线的绿化，让绿色通道绿不断线、景不断链；全县共完成国道、省道和县乡村公路绿化970公里，河流62公里。

二、认真抓好森林防火工作

（一）积极开展森林防火宣传

我县利用春节、清明节在全县组织开展多形式、全方位、深层次的森林防火宣传。全县共张贴《双峰县人民政府森林禁火令》1200份；发放"森林防火"公开信2万份；春节、清明期间在双峰电视台所有频道播放森林防火飞字广告2周；出动宣传车42台次；发送手机短信5万条。8月18日，成功开展了航空宣传。

（二）认真开展森林防扑火培训

经双峰县委、县人民政府批准，双峰县森林防火指挥部今年计划举办两期森林灭火知识与技能培训班，2月2日举办了全县灭火救援队员基本政治理论和法律法规培训，由县检察院和县组织部相关领导进行了授课，共计培训179人。从思想政治上和制度上提高了全县森林灭火救援队的战斗力。6月中旬即将举办森林灭火知识与技能培训，全县森林灭火救援队员一律参加培训。

（三）高度重视森林防火工作督查

元月6-8日、2月16-17日、3月20-23日、9月25-28日共4次组建三个监督管理工作组，在全县范围内开展林业系统安全生产监督管理工作，主要检查森林防火工作。在督查过程中，要求督查人员认真听取乡镇党委或政府主要负责人汇报，填写整改通知书，并强调责任追究。

（四）全面抓好森林防火工作的具体落实

1、落实了森林防火包干责任制。实行了乡镇领导包村，村级负责人包组，党员、组长包山头地块的 "包干责任制"；国有林场要将包干责任制落实到场部和工区的干部职工。

2、签订了森林防火责任书。县人民政府与乡人民政府签订了森林防火责任书；乡镇人民政府应与村（居）民委员会、群众工作站签订了森林防火防火责任书；国有林场场长应与工区主任签订了森林防火责任书。

3、健全了森林防火值班制度。县防火办和各乡镇、经开新区、国有林场全年有防火值班安排， 每天有带班领导和专人值班。国有林场和重点林区（固定或临时）森林防火检查站的设置合理，值班记录完善，检查人员在岗在位，正常履责 。       

4、完善了森林防火信息报送制度。各单位森林防火指挥机构能与上级森林防火指挥机构保持信息畅通，能及时查看、接收上级森林防火指挥机构与县委县政府的文件、电话通知以及县委、政府、森林防火指挥部领导的指示。

5、修订了森林火灾应急预案。将一般、较大森林火灾纳入了应急处置范围。

6、制定了野外火源管理制度。乡镇领导干部、村干部、蹲点干部按照管理制度能及时准确到位和正常履责；对限制民事行为能力人员和无民事行为能力人员等特殊人员进行了登记造册，并且按照一对一的办法落实了监护责任。

7、制定了巡山护林制度。确定了巡山护林责任区及责任人。巡护人员能及时准确到位和正常履责，火灾隐患处置及时、正当、有效；对村民的安全用火用电和特殊人群实行早提醒、晚检查和白天看护、晚上巡查工作制度。

8、建立了森林防火工作责任保证金制度。2015年县森林防火指挥部向市森林防火指挥部缴纳了森林防火工作责任保证金10万元；每个乡镇和国有林场向县森林防火指挥部缴纳森林防火工作责任保证金3万元。

9、完善了边界森林火灾联防联动制度。与周边乡镇、国有林场、村、组及周边县市制定了联防联动制度。发生森林火灾时与周边区域有联防联动情况记录或音像资料。

    10、各单位制定了森林防火工作责任追究制度，对包村包片干部职工、村、居委会干部及相关责任人在本年度森林防火工作中的失职行为进行了责任追究。

三、大力发展油茶产业

县委政府高度重视油茶产业发展工作，召开县委常委会和县政府常务会专题研究，县政府成立了油茶产业发展领导小组，由县处级领导朱闻天牵头主抓，下设办公室，办公地点设县总工会，局里抽调了2名专业技术骨干。设立油茶产业发展专项资金，县政府每年安排200万用于油茶产业发展。制订了油茶产业发展中长期发展规划，下达了油茶产业发展年度目标任务和年度考核细则。截至目前，全县新造油茶林7000亩，全面垦复油茶林8000亩，扶植青兴公司投资300万元高标准建造油茶基地1400亩，规划建设1.5万吨茶油精加工生产线。印塘乡金塘村高标准开发油茶林500亩。全县供应优质油茶林苗40万株。

四、认真抓好森林资源保护工作

一是签订保护森林资源目标责任状。根据省厅、市局的工作要求，为保护发展森林资源，深入推进"生态立县"战略，建立了保护发展森林资源目标责任制，与全县16个乡镇、3个国有林场、一个经开区都签订了森林资源目标责任状，把2015年的森林资源各项目标确定到位。至年底，我县森林活立木蓄积量达到302万立方米，林地面积达到115.8万亩，森林覆盖率达到46.45%。

二是强化林木采伐计划管理，确保依法依规采伐林木。今年共采伐蓄积1150.2立方米，楠竹6.87余万根。做到了严格执行采伐管理规定，严格依照程序办理审批手续。在采伐证和运输证的发放中，建立了一整套操作流程，从作业设计、伐中检查、伐后验收都是不同的部分相互监督、相互制约，管审批的不参与设计，管设计的不参与审批。没有出现超计划、超限额、串用指标、乱发采伐证的现象。

三是加强木竹加工经营管理。全县年审换发加工证102个，经营证154个，其中新办加工证15个、经营证5个。所有在办单位都按时进行了年审，所办新证也程序合法、资料齐全。为方便群众办事，降低林农成本，在石牛乡、井字镇、梓门桥镇、锁石镇、青树坪镇等乡镇增设了五个县内运输证、楠竹采伐证办证点，全县共办理运输证41份、采伐证34份，全部实行网上办证。

四是抓好公益林管护为民办实事工作。加强公益林管护工作。6月中旬开始组织各乡镇对公益林护林员进行半年考核，发放公益林护林员管护费，此项工作正在进行中。

五是加大查处打击力度。今年以来，共查处各类林业行政刑事案件15起，处罚违法人员40人次。罚没款共计65余万元。同时，对全县28家煤矿做了全面的清查。进一步健全完善林区治安防控体系，维护了林区安全稳定，有效地保护了全县森林资源的安全，促进了森林资源保护和林业发展。为构建平安双峰、和谐双峰、确保林区社会治安稳定作出了积极贡献。

五、抓好森林病虫害防治和野生动植物保护工作

（一）重视林业有害生物普查工作

今年是林业有害生物普查全面实施阶段，第一是向县政府申请了专项工作经费，二是成立了林业有害生物普查工作领导小组，三是组织成立了全县林业有害生物普查工作调查队伍并请省林科院森保所的专家进行了培训，四是为所有乡镇和林场配发了调查工具和用品，并已开展了第一轮基本调查，全县林业有害生物普查工作正有条不紊进行。

（二）重视林业有害生物的测报与防治

今年，我县发生的主要森林病虫害为马尾松毛虫、松褐天牛，松梢螟，油茶炭疽病，松茸毒蛾，黄脊竹蝗。马尾松毛虫主要发生在荷叶、井字和沙塘，发生面积分别为1.2万亩，0.4万亩和0.2万亩。全县有效防治面积1.8万亩，虫口减退率达94.8%以上，共投入防治资金18万元，挽回经济损失180万元。松梢螟：今年发生面积为1万亩，平均投入防治成本40元/亩，预计防治总经费40万元。油茶炭疽病：全县发生面积共计1.2万亩，防治油茶炭疽病1.2万亩，平均投入防治成本40元/亩，预计投入防治经费48万元。松茸毒蛾：今年发生1.2万亩，规划防治面积1.5万亩，现正在各乡镇组织进行防治。并准备在黄龙林场进行1500亩赤眼蜂防治的推广应用。

（三）加强对野生动植物的保护

集中开展了打击破坏野生动物资源违法犯罪活动专项行动，处理涉及野生动物的违法行为3起，抓获违法嫌疑人2名，抢救保护了重点保护鸟类12只，并放生了多批蛇类及蛙类。加大了宣传力度，分别在今年的3月和4月开展了"野生动物保护日"和"爱鸟周"的宣传活动。

六、国有林场改革取得显著成效

    我局认真贯彻落实中央、省、市国有林场改革精神，既把林场改革作为一项严肃的政治任务尽职尽责抓好，同时，又作为一项为民办实事工作全心全意抓实。抓住机遇，吃透政策，高屋建瓴，整体把握，通力合作，齐抓共管，争分夺秒，扎实工作，统筹推进，按时圆满完成了各项改革任务，顺利通过了省市的检查验收。

    （一）科学定性定编。确定3个国有林场为财政全额拨款的一类公益性事业单位，经费纳入同级财政预算。其主要功能定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全的国有林场。核定事业编制94人，其中，九峰山林场16人，猪婆山林场32人，黄龙林场46人。通过公开考试竞争上，到位62人，全县富余32个编制，为国有林场发展留足了空间。

（二）合理定岗定人。科学设置了管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。制定详细岗位要求和竞岗条件，按照"公平、公正、竞争、择优"原则，由不能办理提前退休、离岗退养的职工参与岗位竞争。建立了严格的工作岗位考核机制，营林生产、有害生物防治，森林防火等生产性用工实行政府性购买，经费由县财政纳入预算。

（三）完善社会保障。按照国家和省相关政策的规定，坚持"老人老办法，新人新办法"的原则，国有林场改革前退休人员的养老保险参保性质不变，继续执行企业养老保险制度，114名现有在职人员的养老保险暂按企业养老保险足额缴纳，待养老保险制度改革后按相关政策执行。包括原退休职工在内，323人全部参加职工基本医疗保险。

（四）严格资源管理。按照有利于生态建设和提高管理效率的原则，建立权责利相统一，管资产与管人管事相结合的国有林场森林资源资产管理体制。推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。各林场在进行各类森林资源现状调查的基础上健全详细的森林资源档案。建立森林资源管护责任制，加强国有林场森林资源监测监督，全面禁止商业性采伐，通过加强中幼林抚育、加快珍贵树种培育、加快低效林改造积极培育森林资源。从有害生物防治、森林火灾防控、野生动物保护、涉林案件查处等方面入手，加大森林资源管护力度。明确了森林资源增长目标，到2020年，我县国有林场森林面积增加1000亩以上，森林蓄积量增长3万立方米以上，森林质量显著提升。

（五）妥善安置富余职工。对未上岗的富余职工，积极创造就业岗位，切实帮助实现再就业；为生活困难、符合条件的职工办理低保待遇。鼓励职工自主创业，职工创业期间，由县财政每月按基本工资的40%发给生活费，并按照有关规定缴纳职工基本养老保险费。政府购买的社会化服务，优先林场现有富余职工。当林场岗位出现空缺，采取"缺一补一"的原则从富余职工中择优选录上岗。

（六）确保社会稳定。认真做好职工思想政治工作，扎实稳妥推进改革，坚持依法依规，确保公平公正，切实保障职工知情权、参与权和监督权，坚决杜绝和制止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为，及时解决好改革过程中出现的矛盾和问题，充分保护了职工的合法权益，所有林场职工都共同分享到了改革的红利，至今我县无一起因改革引发的不稳定因素和信访案件。

 

 

 

2016年工作思路

 

2016年，我局林业工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以切实转变作风为契机，以"湘林杯"目标管理为总揽，紧扣"绿色湖南建设纲要"，围绕"绿色双峰、幸福双峰"建设目标，抢抓机遇，开拓创新，加快生态文明建设步伐，全面完成各项林业工作目标任务。

（一）以提高绿化水平为目标，着力建设生态文明

1、加强林业重点工程项目建设。进一步巩固退耕还林成果，大力提升长防林、中幼林抚育、农业综合开发等重点生态工程的质量和效益，同时加大林业项目申报力度，争取实施更多、更好的林业工程项目，加快绿色生态建设步伐。整合育苗资源，加快推进林木育苗基地化建设，打造良种品牌，推动林木种苗由数量保障型向良种效益型转变。

2、加强通道绿化建设。按照省市的统一安排部署，以工程建设为重点，以树典型、建亮点、抓示范为主要手段，在高速公路、国道、省道和铁路两旁高标准、高质量开展造林绿化，建设森林生物防火林带，提高森林火灾防控能力。

3、扩大义务植树范围。广泛开展义务植树宣传，提高人民群众的思想认识，充分调动人民群众爱绿增绿的主动性和积极性，创新义务植树方式，扩大义务植树范围，大力倡导冬季义务植树，发动社会各界参与植树造林和认种认养，鼓励企业捐资造林、志愿减排。引导林产品加工企业建立原材料供应基地，促进林业持续健康发展。

4、大力开展 "三边"绿化工作。以省林业厅开展"秀美村庄、秀美社区"活动为契机，进一步推进"三边"绿化，切实改善城乡人居环境，努力建设绿色城市、绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色医院、绿色村庄和绿色家园，实现城乡绿色共建共享。

5、加强秀美村庄建设。我县联村建绿工作任务大，要求高。将加大工作力度，加大经费投入，力争连片成景，形成规模效应。联建的村，统一规划，统一指导，统一签责任状，分期付款。村上要投入不少于40%的资金，并搞好管护。

（二）以维护生态安全为重点，着力推进依法治林

建设绿色生态林业，植树造林是基础，依法管护是关键。

1、加大林政管理力度。加强林木限额采伐管理，加强对采伐迹地的更新。进一步完善林地保护利用规划，建立好林地档案数据库。严格审核审批征占用林地项目，大力清理整治违法占用林地。进一步规范木材流通、木竹经营和加工市场；强化活立木经营管理，做到凭证采挖、凭证运输。认真开展行政许可证年审换发工作，实行大中型林木加工企业资源监管员派驻制度。及时调处山林纠纷，维护林区生产秩序。

2、加大森林管护力度。探索公益林管护动态机制，对因森林火灾、乱砍滥伐等原因而变成火烧迹地或采伐迹地的公益林面积要更新造林。加快构建林业有害生物预防和应急防控体系，加强基础设施建设，积极推进以无公害防治为主的专业化防治服务。加大野生动物疫源疫病监测防控力度，加强湿地保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。完善森林防火防控体系，完善森林防火机制，做到宣传百分之百覆盖、隐患百分之百排除、值班百分之百到位、保障百分之百可靠、责任百分之百落实、火灾百分之百扑灭。要深入宣传发动，在广大群众中筑牢"防火墙"。推行行政问责和经济处罚双轮驱动，落实森林防火责任制。实施重点乡镇挂牌整治和野外用火备案制度，推动野外火源管理制度落实。要加强专业扑火队伍建设，确保人员到位、装备到位、经费到位、补助到位。

3、加大行政执法力度。严厉打击乱占滥用林地、乱砍滥伐林木、乱挖滥移野生植物、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为，严厉查处林业部门人员共同参与破坏森林资源违法犯罪和失职渎职行为。加大对失火、纵火犯罪的打击力度，做到"见烟就查、违规就罚、违法就抓"，从严处罚野外用火行为和失火肇事者，达到查处一案、震慑一方的效果。强化林产品质量检查，做好人造板、竹木地板、家具、油茶以及油茶林土壤的抽检工作，加大对不合格林产品的打击力度，切实抓好"林产品质量安全行"工作。
    （三）以兴林富民为中心，着力发展绿色产业

着力推进绿色产业，重点发展"产业基地、林产加工、森林旅游"三大绿色产业，力争一产稳定增长、二产比例增加、三产快速上升。

1、以林业基地建设为主线，大力发展第一产业。积极引导广大林农以家庭联合经营、委托经营、合作林场、股份制林场等形式组建林业合作经济组织。搞好林地流转，积极引导社会各界参与林业发展，破解农村发展融资难的问题，带动金融资本向林农流动。促进适度规模经营，提高森林资源规模经营水平，扩展林地生产能力，实现林业效益最大化。继续巩固发展良种油茶种植基地、楠竹丰产基地、速生丰产用材林基地、花卉苗木生产基地和林下经济基地建设。扎实开展林下经济实用技术培训，积极推广林畜、林禽、林蔬、林粮、林茶、林药、林蜂、林蛙等多种林下经济发展模式，提高林地利用率和产出率。

2、以林产品深加工为重点，大力发展第二产业。大力开展"企业服务年"活动，协调企业解决原材料供应、基地建设、产品流通等方面的问题。大力实施品牌战略，充分发挥品牌产品生产企业的辐射带动作用。争取申请国家级林业产业龙头企业，实现"零"的突破，扶持壮大一批木材深加工企业。加快发展林业节能环保、新能源、新材料、生物医药、非木质林业等战略性新兴产业，强化核心技术支撑作用，提升林业产业竞争力。

3、以森林旅游为依托，大力发展第三产业。深入推进森林公园、自然保护区和温地保护区建设，重点搞好九峰山森林公园和曾国藩故居连片开发，创建双峰的森林旅游品牌，积极申报九峰山国家级森林公园。遵循"以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色"的理念，充分利用各联防单位的气候优势、生态环境优势、历史文化和民族文化优势，加强森林、湿地旅游及生态休闲的规划和开发，全力打造一批具有影响力的生态旅游品牌。